“2017年，鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬(wàn)噸的目標任務(wù)。”在盤(pán)點(diǎn)2017年全國工業(yè)和通信業(yè)成績(jì)時(shí)，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能做出了肯定。

　　伴隨著(zhù)鋼鐵去產(chǎn)能深入推進(jìn)，鋼價(jià)開(kāi)始逐步回暖，有聲音認為，鋼鐵去產(chǎn)能，可以松松、歇歇了。

　　產(chǎn)能置換是控制鋼鐵新增產(chǎn)能的有效手段，也是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級的重要抓手。新的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》釋放了怎樣的政策信號？下一步鋼鐵去產(chǎn)能是否可以松口氣了？

　　產(chǎn)能置換“閘門(mén)”作用將進(jìn)一步凸顯

　　“早在2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩嚴重過(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，就提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展與科技環(huán)保部副主任秦松介紹，2015年工信部下發(fā)《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，明確要求產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目建設必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域實(shí)施減量置換。該辦法有效期于2017年底截止。今年1月1日起，工信部新修訂實(shí)施《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。

　　冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )介紹，2017年鋼鐵產(chǎn)能置換呈現爆發(fā)式增長(cháng)。據不完全統計，各地已公示公告了近40家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能置換方案，涉及新建煉鐵產(chǎn)能4566萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能5290萬(wàn)噸。當前，進(jìn)行有條件備案的冶煉產(chǎn)能一代爐退役期逐漸臨近。同時(shí)，按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鋼鐵企業(yè)通過(guò)減量置換技改升級，將小高爐、小轉爐置換為1200立方米及以上高爐、100噸及以上轉爐、電弧爐，也已迫在眉睫。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)能置換的“閘門(mén)”作用將進(jìn)一步凸顯。

　　今年任務(wù)量?jì)H為去年一半，去產(chǎn)能難度卻未減

　　2016年以來(lái)，我國共壓減粗鋼產(chǎn)能1.15億噸，按照1.4億噸去產(chǎn)能目標任務(wù)倒推，2018年還有2500萬(wàn)噸粗鋼壓減任務(wù)。

　　“今年的鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)，應該能順利完成。”李新創(chuàng )介紹，我國去產(chǎn)能目標任務(wù)的確定是通過(guò)地方政府深入調研，“由下而上”反饋，并通過(guò)國家發(fā)改委、工信部等部門(mén)“由上至下”決策，中央和地方“三上三下”反復論證的結果。去產(chǎn)能目標任務(wù)早已分解到各地，落實(shí)到了具體企業(yè)、具體裝備。“不過(guò)，今年鋼鐵去產(chǎn)能面臨的形勢，比前些年更復雜，不可盲目松懈。”李新創(chuàng )說(shuō)。

　　首先，去產(chǎn)能深入推進(jìn)，落后鋼鐵產(chǎn)能、獨立煉鐵煉鋼企業(yè)以及綜合競爭力較弱的企業(yè)幾乎淘汰殆盡。雖然今年的去產(chǎn)能任務(wù)量比前兩年少得多，但難度絲毫未減。

　　其次，當前企業(yè)盈利水平較高，對于存在落后產(chǎn)能的企業(yè)而言，淘汰1噸鋼，中央財政補貼僅100元左右，而且明確要求用于職工安置。如果進(jìn)行產(chǎn)能交易，目前的噸鋼交易價(jià)格已高達數百元。巨大的反差容易導致企業(yè)主動(dòng)拆除設備的積極性不高，不排除存在“拖一天是一天”和通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行違規產(chǎn)能交易的僥幸心理。

　　第三，鋼價(jià)總體回升的大背景下，企業(yè)停產(chǎn)前普遍存在提高生產(chǎn)強度、連續超負荷作業(yè)的現象，容易引發(fā)安全事故。這給加強安全監管、確保落后產(chǎn)能安全有序退出提出了新挑戰。

　　扎牢籬笆，避免企業(yè)“鉆空子”

　　秦松介紹，針對產(chǎn)能置換實(shí)踐中存在的“上有政策、下有對策”以及少數企業(yè)“鉆空子”等現象，新《辦法》在多方面做了修改。

　　提出用于置換的產(chǎn)能要滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”。“1個(gè)必須”是前提條件，用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備，必須在2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內。“6個(gè)不得”是“一票否決”項，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、拆除主體設備的產(chǎn)能和鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉產(chǎn)能，不得用于置換。

　　加嚴置換比例要求。環(huán)境敏感區域置換比例繼續執行不低于1.25∶1，其他地區由等量置換調整為減量置換。

　　完善產(chǎn)能換算表。為避免企業(yè)玩“數字游戲”，以置換退出普鋼爐建設特鋼爐為名新增產(chǎn)能，新《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調整，要求各企業(yè)退出產(chǎn)能和建設產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計算，做到“一把尺子量到底”。

　　增加承接置換產(chǎn)能的區域限制。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的省（區、市），不得接受其它地區出讓的產(chǎn)能。

　　“這些舉措的目的只有一個(gè)，就是嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。”秦松說(shuō)。