12月12日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的世界貿易組織(WTO)第十一屆部長(cháng)級會(huì )議期間，美國、日本和歐盟三大經(jīng)濟體發(fā)表聯(lián)合聲明，批評產(chǎn)能過(guò)剩的國家。經(jīng)過(guò)媒體提前介入，這一聲明被解讀為，這是三大經(jīng)濟體針對中國的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及其他貿易行為建起了統一聯(lián)盟。

　　聲明沒(méi)有點(diǎn)名中國，但高調指出三大問(wèn)題：重要產(chǎn)業(yè)的嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，以及扭曲市場(chǎng)的補貼政策、以強令企業(yè)、公司轉讓其重要的專(zhuān)有技術(shù)的規定。WTO前官員、現卡托研究中心（Cato Institute）研究員西蒙·萊斯特（Simon Lester）對《財經(jīng)》記者說(shuō)，他們發(fā)表了聲明，但至于現在要做什么，并沒(méi)有制訂出明確的計劃。

　　鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩被認為是過(guò)去幾年中歐關(guān)系中最為棘手的的領(lǐng)域之一。美國則把中國的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩上升到新的戰略高度。

　　法國巴黎政治學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授帕特里克·梅瑟利（Patrick Messerlin）對《財經(jīng)》記者說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的現象，各國必須聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)解決。今天，美國，歐盟和日本的聯(lián)合努力將為中國高效的鋼鐵企業(yè)帶來(lái)財富，那些效率低下的企業(yè)則可能把銷(xiāo)售額轉移到世界其他地方，但會(huì )造成中國公共預算成本提高。

　　歷史似乎在重演。梅瑟利指出，上世紀70年代日美貿易摩擦開(kāi)始激化。20世紀70年代后半期，美國和歐洲聯(lián)合起來(lái)對抗日本鋼鐵制造商，認為日本政府的支持造成了世界鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，致使美歐鋼鐵企業(yè)倒閉。美國和歐盟發(fā)起了許多反傾銷(xiāo)的行動(dòng)，但結果是日本鋼鐵企業(yè)轉戰亞洲，使得歐美鋼鐵很難在亞洲出口。同時(shí)他們推出的政策舉措抬高了價(jià)格，使其自身在美國和歐洲的鋼鐵銷(xiāo)售也減少，美國和歐洲的鋼鐵行業(yè)生存相當艱難。

　　萊斯特認為，二者有相似之處，但同時(shí)應當看到，美日歐對中國的怨言顯然與上世紀70年代美歐對日本的有所不同。

　　美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟體都對中國補貼國有企業(yè)多有抱怨，認為這種扭曲市場(chǎng)的做法助長(cháng)了鋼鐵和鋁等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，造成產(chǎn)品大量涌入全球市場(chǎng)，導致其他地區裁員。他們指出，中國的融資和投資規定經(jīng)常迫使外資企業(yè)轉讓具有戰略意義的技術(shù)。

　　日前，美國在日內瓦公布一份文件，支持歐盟的立場(chǎng)，反對給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。對歐美而言，若中國獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位，將嚴重削弱西方國家的貿易保護能力，將更難對其不正當低價(jià)出口進(jìn)行反傾銷(xiāo)上訴。美國以此行動(dòng)來(lái)支持與中國有爭端的歐盟。而金融時(shí)報透露，歐盟官員已向美國代表傳達“信號”，稱(chēng)“不要單槍匹馬地戰斗”。此外，美國和歐盟還拉上日本，呼吁在WTO的框架內，共同完善三方機制。

　　梅瑟利說(shuō)，中國政府非常清楚，更好的工業(yè)政策和預算選擇是取消對低效鋼鐵制造商的補貼，這樣高效的鋼鐵企業(yè)才能繁盛。同樣，美國，歐盟和日本應該意識到這不應當是“我們反對他們”的游戲，應是“大家團結一致”。這不是容易之路，但從長(cháng)遠來(lái)看，是唯一能真正解決這個(gè)問(wèn)題的辦法。

　　2017年11月30日，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球論壇部長(cháng)級會(huì )議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在德國柏林召開(kāi)。此論壇引人關(guān)注的背景數字是，2016年，全球煉鋼產(chǎn)能過(guò)剩達到前所未有的7億3700萬(wàn)噸，主要源于鋼鐵價(jià)格下跌，且對鋼鐵行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。有研究報告指出，鋼鐵行業(yè)的供需不平衡，使“生產(chǎn)一種對經(jīng)濟和社會(huì )運行至關(guān)重要的材料的產(chǎn)業(yè)的生存能力受到威脅”。

　　在33個(gè)論壇參會(huì )國中，中國是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國，其產(chǎn)量幾乎占全球總產(chǎn)量的一半，成為論壇的絕對焦點(diǎn)。歷經(jīng)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能陣痛的中國自認為成績(jì)單相當搶眼：2014-2016年，中國削減鋼鐵產(chǎn)能是全球削減總量的120%以上。為此，僅2016年，中國鋼鐵行業(yè)就重新安置職工20.1萬(wàn)人，超過(guò)美國、日本各自鋼鐵就業(yè)總人數，相當于歐洲鋼鐵就業(yè)總人數的60%。2016年，中國政府承諾進(jìn)行新的供給側改革，目標是在五年內減少1億至1億5千萬(wàn)噸的粗鋼產(chǎn)能，此舉將使50萬(wàn)名工人得到重新安置。

　　但美國和其他國家并不買(mǎi)帳，美國將矛頭直指中國，指責中國是造成全球供應過(guò)剩的罪魁禍首，并對中國減產(chǎn)的承諾表示懷疑。

　　中國被美國和與會(huì )各國要求單方面行動(dòng)緩解全球鋼鐵過(guò)剩，中方指出，產(chǎn)能過(guò)剩是在全球經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的普遍性、周期性、結構性問(wèn)題，并非鋼鐵行業(yè)特有的經(jīng)濟現象，是全球各國面臨的共同困難和挑戰，不是中國獨有的問(wèn)題。

　　中美又一次不歡而散。

　　雖然事后論壇的新聞通告中提到，33個(gè)與會(huì )國家就鋼鐵論壇報告達成一致，但美國貿易代表萊特希澤隨后發(fā)表聲明稱(chēng)：“論壇還沒(méi)有在鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因上取得有意義的進(jìn)展，關(guān)注短期發(fā)展和陳舊的承諾并不能解決問(wèn)題的根本原因。”

　　2017年春，美國商務(wù)部動(dòng)用了1962年《貿易擴張法》的第232條款，明確美國政府可以保護國家安全為由架設貿易壁壘，調查鋼鐵和鋁的進(jìn)口是否會(huì )對國家安全構成威脅。這項調查將由美國商務(wù)部于2018年初完成，中美更多的貿易不確定會(huì )隨之而來(lái)。

　　在剛剛閉幕的三亞·財經(jīng)國際論壇上，卡內基國際和平基金會(huì )副總裁包道格（Douglas Paal）對《財經(jīng)》記者強調，美國對中國有著(zhù)更深的誤解，雖然貿易赤字成因復雜，但美國人極為固執地將其歸綹于雙邊關(guān)系。特朗普訪(fǎng)華后隨即采取了一系列措施，在貿易方面和中國產(chǎn)生摩擦。

　　美國商務(wù)部11月28日宣布，針對中國出口的普通合金鋁箔展開(kāi)自發(fā)性反傾銷(xiāo)和反補貼稅雙重調查。這是商務(wù)部20年來(lái)首次動(dòng)用該部門(mén)的權力，根據1930年的《關(guān)稅法》展開(kāi)自發(fā)的反傾銷(xiāo)稅和反補貼稅調查。調查涉及去年進(jìn)口的價(jià)值6億多美元的中國普通合金鋁片。包道格指出，美國商務(wù)部的行動(dòng)是沒(méi)有鋁品業(yè)具體的要求下展開(kāi)的。

　　中共中央黨史研究室原副主任章百家對《財經(jīng)》記者表示，中美兩國的綜合國力差距有所縮小，同時(shí)，兩國在軍事、經(jīng)濟、金融和科技四個(gè)領(lǐng)域呈現出競爭的態(tài)勢。雖然雙方仍然有合作，但競爭的一面不斷凸顯。新情況的出現，動(dòng)搖了以往中美互信的基礎。

　　中美兩國的針?shù)h相對變得更加頻繁。就在11月11日的WTO第十一屆部長(cháng)級會(huì )議會(huì )議中，中國和美國圍繞自由貿易出現的立場(chǎng)交鋒成為焦點(diǎn)，與會(huì )164個(gè)國家討論了世貿組織是否應維持其仲裁者的角色，促使貿易爭端的和平解決。與自由貿易相對的另一面，是特朗普政府高舉的削弱多邊主義、加強貿易保護主義，美國貿易代表指責WTO的重點(diǎn)由貿易談判轉向貿易訴訟，且對中國等較富裕的發(fā)展中國家過(guò)于寬松。最終，當天中國、加拿大、澳大利亞和韓國等44個(gè)世貿組織成員發(fā)表聯(lián)合聲明，重申支持多邊貿易體制。

　　此次WTO部長(cháng)級會(huì )議召開(kāi)時(shí)，美國政府已對WTO大力討伐多時(shí)，有觀(guān)點(diǎn)指出美國政府希望WTO慢性死亡。12月10日，美國貿易代表萊特希澤在向各國部長(cháng)演講時(shí)表示，WTO“已經(jīng)失去了協(xié)商功能，成為大家抱怨的訴訟中心”。WTO上訴機構（Appellate Body）部分成員任期已滿(mǎn)，美國阻撓該機構填補空缺名額，使得該機構7個(gè)席位中只有4人在任。

　　翰宇國際律師事務(wù)所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿易聯(lián)席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《財經(jīng)》記者說(shuō)，我覺(jué)得事情的發(fā)展現在變得非常有意思，鑒于美國對世貿組織作為多邊機構的種種指責，以及阻止其上訴機構填補空缺，現在卻利用這個(gè)機會(huì )推出這份聲明，這是否表明美國要逐漸恢復到多邊貿易的模式中？但不管怎樣，美國規避世貿組織的行為讓人擔憂(yōu)這個(gè)多邊機構會(huì )逐漸式微。當然美國、歐盟以及日本三方建立聯(lián)盟的行為也不會(huì )保證鋼鐵傾銷(xiāo)現象就此會(huì )銳減。